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经济发达镇改革尚存诸多难点

时间:2019-05-22 14:48 作者:admin 点击:

从目前试点情况看,基层改革过程尚存在诸多难点,值得深入研究探讨。
 
权限向下“放多少”。精准赋权难。根据国务院的相关要求,各省市纷纷取消和下放涵盖民政、劳保、卫计等多个领域的行政审批权,试点中发现不同区位的镇、街对权限向下“放多少”“放哪些”态度不一。部分权限承接难。特别是涉及到国土、环保等专业性强的部门权限,基层操作困难。部分权限“后台”运行机制尚未理顺,出现无人对接、无能力对接以及权力承接不到位的状况。
 
属地管理“权责分离”。试点镇、街大多只承接了监督检查权,而行政处罚、行政强制等执法权限行使主体依然是各职能部门,大大削弱了属地执法力度。诸如环卫、清洗、广告等日常执法频率高、与群众生产生活密切相关的备案、审批权限,部门审批和属地管理部分标准存在出入,实际操作中容易产生矛盾。随着属地管理职责的加大,镇、街“权小责大”问题日益凸显。
 
多重管理“协调乏力”。区县层面缺少统一调度中心,各条口检查和执法权限的下放和资源保障工作均由各行政主管部门具体实施,存在着各自为政的状况。镇、街执法管理和考核往往是“一对多”,协调乏力的现实影响城市基层治理的效率。
 
身份壁垒“难打破”。镇、街混编混岗现象普遍,“同工不同身份”“同工不同酬劳”问题突出。“下沉”人员的用管分离。伴随基层审批和执法力量的整合,部分行政部门的人员被下派到镇、街,其编制和工资关系却未相应转移,一方面“管事担责但不管人”的状况影响基层改革的积极性;另一方面用管分离也阻碍了下派人员的职业晋升和表彰等,工作积极性受到影响。